行业动态 | 灵活用工需在法制轨道健康发展

发布人：泛亚人力发布时间： 2021-03-22 阅读量：1315

2020年至今，依托互联网平台经济的灵活用工形式逆势上扬，直播带货、外卖配送、网购物流等领域吸纳了众多短期失业人员，很大程度上缓解了就业压力。

今年两会期间，李克强总理特别强调：

“中国的灵活就业正在兴起，已经涉及两亿多人。有的人一人打几份工，很辛苦，所以我们应该给他社保补贴，特别是要用机制性的办法来解决可能出现的职业伤害问题，给他们提供基本的权益保障。这也有利于灵活就业市场更加健康、稳定地向前发展。”

全国人大代表马化腾也在《加快推动新就业形态发展、助力稳就业的建议》中提出：

平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体，占城镇就业人员总量的40%以上，其中大部分选择了依托互联网的新就业形态。进一步完善相关配套法治机制和服务体系已刻不容缓。

“灵活用工+平台经济”模式正逐渐形成产业闭环，但在通过一站式、多样化的服务串联，助力劳动者实现高效就业之余，灵活用工还需要法治引导来实现良性发展。

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近日，“全球数据竞争中人权基准的考量与促进研究”发布阶段性成果，立足灵活用工产业新兴主体的核心定位，根据“共建共治共享”“分级分类分策”的原则，为灵活用工产业发展提供了具体思路：

1.完善劳动技能培育。

个体劳动者需主动提升职业自觉和法治素养。当前灵活就业吸纳的大量劳动力受教育程度有限，从业者过度关注实际收入忽视劳动安全，更无长远职业规划。

货拉拉坠车事件、外卖员事故频发、网络博主过劳早逝等均在一定程度上反映出当前用工企业与灵活就业人员缺乏明确法律属性定位及保护的困境。

对具有劳动力要素调配功能的服务平台及用工企业，出台灵活就业岗前培训强制规定，进一步帮助新个体劳动明确自身属性定位、可能承担的职业风险。

此外，重点解决大龄劳动力群体的“数字鸿沟”问题、高危高强度行业的“青春饭”问题、短期临时用工的“放鸽子”问题。

具体可通过用工APP为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导视频资料，不定期推送供劳动者岗前学习的“数字学堂”或“技能考试”，完善用工评价绩效机制和劳动过程数字记录设施等。

2.建立灵活就业人员权益保障多维体系

由社保部门牵头逐步建立没有劳动关系也可以缴纳社会保险的政策法规体系，推动灵活就业人员“应保尽保”。

建议对风险类型较大的灵活就业人员强制参保，如工伤、失业保险，风险较小的社会保险通过政策引导鼓励参保，如生育保险。

在社保管辖上，破除灵活就业人员缴纳社保的户籍门槛，参保地可逐步向劳动行为实际发生地或代缴平台所在地倾斜。在缴费周期上，可设计月缴、季缴、年缴等多种缴费方式。

此外，依托《政务信息资源共享管理暂行办法》加快建立个人社保账户和建立全国统筹的社保机制和数据库，确保全国社保大数据信息互联互通。

3.明确合规发展的监管依据。

建议对现行劳动法体系进行更新，研究制定更具针对性的灵活用工立法，为新个体劳动者的主体资格及行为后果提供认定依据。

在厘清不同场景下个体劳动者的收入来源、工种属性、劳动强度、责任分配、侵权救济等评价要素后，划清新个体劳动者与灵活用工服务平台间的权利义务边界，明确平台责任类型及必要限度。

此外，通过法律强制规定，提升灵活用工服务平台事前注意义务，平台应根据从业环境分别设置劳动合作协议，对属于高风险职业的劳动者无论为自然人或个体经营者原则上提供劳务合同，在充分提示责任风险后可根据劳动者自愿签署劳务承包合同。

4. 强化灵活用工数据分级治理。

深入灵活用工服务平台在数据采集、上报、管理、共享中的具体环节，遵照法律规范要求同监管部门明确数据安保权限。

其中，网信部门聚焦敏感数据进行分级分类监管，对平台在数据采集、分析、开发、共享中存在的个人隐私、商业秘密、国家安全信息依照《民法典》《网络安全法》强制进行脱敏处理，补足灵活就业全周期数据治理漏洞。

灵活用工产业应在法治下进一步推动政府、个人、企业、社会形成合力。

监管部门集中精力把握灵活用工产业健康发展的关键数据要素，放权市场、专精本职、提升服务。

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个体劳动者可在政府指导下成立工会组织，代表灵活用工广大从业人员发声、维权。

灵活用工服务平台及用工企业成立行业协会组织积极拓宽劳资双方沟通渠道，听取劳动者迫切诉求。

在此基础上，建立由监管部门、工会、行业协会构成的灵活用工联动协调机制，充分发挥多元主体共建共享积极性，以“法律+政策”双重制度工具、“法治+共治”双维实施进路，保障灵活用工产业健康发展。

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