中国就业促进会：关于加快建构中国就业理论体系的几点认识

在去年5.27中央政治局集体学习中，习近平总书记对新时代新征程中促进高质量充分就业做重要论述，特别提出“要加快建构中国就业理论体系”的要求。注意这句话的两个词，一是就业“理论体系”，理论是更高一层的要求，是为政策制定提供依据，为实践工作提供指导的。二是“加快建构”，也就是说，这不是一般性的任务，而是很重要很迫切的任务。这个要求也是在总书记重要讲话中第一次明确地提出来，可以说，这是为推进中国就业理论研究指出了新的方向，也提供了重大动力。借此机会谈三点认识：

中国作为世界上最大的发展中国家，就业问题兼有工业化国家的市场就业、转型国家的转型就业、发展中国家的农业劳动力转移就业等特点。当前中国正处于经济转型升级的关键期，就业形势面临前所未有的结构性矛盾突出、青年就业压力加大等挑战，亟须构建一套符合中国国情、解决中国实际问题的就业理论体系。

一是需要突破西方就业理论在中国的适用性局限。

古典就业理论、凯恩斯主义理论等对我们认识中国就业问题有重要的启示作用。但中国和西方国家的理论建树之土壤有着很大的不同：比如，中国的社会主义市场经济体制与西方的自由市场经济存在本质区别。在就业领域，中国政府发挥着更为积极的引导和调控作用，中国的积极就业政策在借鉴了许多国家做法基础上更为全面，更强调执行力和实际成效，与西方就业市场更多依靠市场自发调节，政府干预相对有限的情况大不相同。又如，中国在打破户籍制度和城乡二元结构、打破劳动力市场的分割等方面的就业体制改革，也是在西方的劳动力市场中难以涉及的。还如，中国劳动力市场具有规模庞大、结构多元的鲜明特点，这种超大规模的就业压力是西方发达国家所未曾面对的。再如，中国劳动力市场中农民工、灵活就业人员等群体所占比重较高，与西方相对标准化的就业形态形成鲜明对比。

因此，简单移植西方主流就业理论，无法很好地诠释说明中国的就业问题。中国需要结合本国实际，构建能够解释和指导中国就业实践的特色理论体系，能够回答如何实现超大规模劳动力的充分就业、如何实现各类不同群体的就业质量提高，如何协调政府与市场在就业中的关系、如何处理转型升级中的结构性失业等重大现实课题。研究就业理论体系，只有立足国情实际、总结就业发展经验，回应就业重大关切，才能真正为中国就业工作提供科学指导。

二是构建中国就业理论体系已具有现实基础。

中国在长期的就业工作实践中已经积累了丰富经验，形成了许多行之有效的政策措施和体制机制。在习近平总书记5.27讲话中，提出了新时代中国就业工作九个方面的宝贵经验（被就业战线同志称为“就业经验金九条”），认真总结这些经验，将其上升为系统化、规律化的理论认识，是构建中国特色就业理论体系的坚实基础和关键路径。

比如在政策实践方面，中国已经形成了一套较为完整的积极就业政策体系，在解决不同时期突出的就业矛盾和统筹解决重点群体的就业问题中发挥了有效指引和支持保障作用，这些政策实践经验值得理论化总结。

又如在市场机制改革方面，中国基本建立了市场导向的就业体制和机制，就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，市场在人力资源配置中发挥了基础性作用；同时，政府出台的法律政策与推进市场机制培育、发挥市场调节作用和防范市场风险相结合，这种政府与市场关系值得理论化总结。

还如在数字就业方面，中国正在大力推进数字经济就业和加快就业工作数字化赋能，为就业理论创新提供技术支持。其一，近些年数字产业化发展和产业数字化转型大大加速，与其紧密相关的新形态就业的涌现和替代型失业的问题，给就业带来了新的机遇和新的挑战，此间所碰到的问题和为解决问题提出的措施方案，不仅是中国传统体制中前所未有的，也是世界各国没有碰到或是正在面对的。其二，在就业工作特别是就业服务数字化赋能方面，政府部门、数字平台和劳动者个人的应用能力迅速成长，在这个领域，中国已经走到了世界的前沿，为中国就业理论体系创新不仅提供了大规模多样化的应用场景，而且也注入了强有力的技术支撑。

再如在教育培训与就业紧密结合方面，在就业服务全方位发展方面，在相关产业发展与就业扩展相辅相成方面，在社会事业发展和农村振兴中培植新的就业增长点方面，在将技术智力密集型新质生产力与劳动密集型产业企业群发展有机结合促进就业扩容提质方面，等等。都是深化中国就业特色理论研究的切入点。

这些丰富的实践成果表明，中国已经具备了构建自己就业理论体系的坚实基础。中国特色就业理论体系应当立足这些本土实践，提炼中国经验，形成中国话语，为解决中国就业问题提供理论指导，同时也为世界就业理论发展贡献中国智慧。

加快构建中国就业理论体系，既是一个必须抓紧推进的具体任务，也是一个科学的系统工程。因此，要搞好顶层设计，做出一个理论体系框架的总体蓝图。

一是在方向定位上，中国特色就业理论应当明确坚持“就业是民生之本”的理念，将促进就业作为经济社会发展的优先目标。明确就业不仅是人力资源市场供求的均衡问题，更是以人民为中心、促进人的全面发展和保障社会公平正义的重要体现。

二是在核心要素上，应当体现“高质量充分就业”“就业优先战略”“积极就业政策”“就业友好型发展模式”等具有中国特色的术语。特别是“高质量充分就业”反映了中国就业工作在新历史阶段不断进取的目标追求，应当成为中国特色就业理论体系的核心要素；应将高质量充分就业为什么，是什么，怎样做，作为根本出发点和落脚点，在全党全民的心中扎下根基，在指导就业工作中成为灵魂。

三是在体系结构上，可考虑从宏观、中观、微观三个层面进行建构。

在宏观层面，重点研究如何形成就业与经济社会发展的良性互动和互促共进关系，如何形成就业优先政策与财政、金融、产业等宏观政策协同配合、同向发力的关系，等等。

在中观层面，重点分析人力资源市场的供需结构、发展变化与制度安排。研究人力资源市场如何形成供需高效对接和保持平衡；研究新型人才队伍和劳动大军如何建设和发挥引领作用；研究人力资源如何充分开发利用及其对政府治理和制度环境的要求，等等。

在微观层面，重点研究企业用工行为和劳动者就业行为及其相互的关系。研究企业如何实现效益效率与社会责任的平衡，如何实现技术进步与算法向善、人性化管理的结合；研究劳动者如何实现个人理想与社会需求相结合，就业观念、能力提升与个人价值实现互相匹配、就业工作与家庭生活的相互平衡；研究企业与员工如何构建和谐劳动关系，研究数字平台与从业者如何做到合作互利实现双赢，等等。

四是在理论内容上，在总体框架下可考虑列出更细化的内容，拉出工作清单和施工图。可首先考虑把近几年具有中国特色的理论研究成果列出来，放进去。

一是紧密结合工作实践，推进重点理论研究。

一方面，应系统总结中国就业工作实践经验，从中提炼具有普遍意义和发展规律的理论思想。另一方面，要着手研究目前就业工作面临的难点问题，如结构性失业、劳动力市场分割，以及新兴行业的就业挑战等，提出切实可行的思路、方法和解决路径，为解决就业实际工作中的难题提供依据和支撑。

二是更好结合长远目标，进行专项深入研究。

围绕促进高质量充分就业工作进程，针对不同地区，研究制定差异化的就业促进策略；针对不同群体，研究其就业的特点和需求，提出针对性的政策建议；通过专项研究，更精准地把握就业工作的方向和重点，为实现长远目标奠定坚实的基础。

三是结合完善就业政策工具箱，进行应用理论研究。

应当对现有的就业政策进行梳理和评估，识别哪些政策工具是有效的，研究哪些需要改进或创新；并结合大数据、人工智能等新技术手段，提高政策工具的精准度和效率。通过应用理论研究，不断优化就业政策工具箱，使之更加适应当前和未来就业市场的变化。

四是结合重点项目安排，组织力量共同攻关。

在设立理论体系构建的国家级重大项目同时，根据总体框架，设立若干子课题。动员全国理论界专家学者和富有实践指导经验的工作者，承担子课题研究任务，按照内容模块分工，通过系统内部集中力量突破重点，加上与跨学科、跨部门的协同联动，形成强大的研究合力，加快构建理论体系的进程。

五是坚持理论研究与时俱进，持续开放，引进吸收。

一方面不断吸收实践创新成果，跟进发展，指导发展，形成理论研究的可持续发展机制，并推进理论研究与实践应用的深度融合。另一方面，加强国际交流，开展比较研究，拓宽视野，及时汲取先进经验，先进理念和国际研究成果，为我所用，不断丰富中国就业理论体系。